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淺析超限超載非現場執法用動態汽車衡

貨車超限超載違法行為對國計民生都造成一定的影響，動態公路車輛自動衡器用于超限超載非現場執法在國內開始興起，而相應的標準及技術規范均未成熟，在各地試點的過程中或多或少出現了一點問題，本文從管理及技術兩方面闡述了當前超限超載非現場執法動態汽車衡面臨的問題并提出了相關建議。
一、概述
車輛超限超載運輸對道路、橋梁危害巨大，不僅破壞了道路、橋梁的質量，縮短了使用壽命導致大幅度提高路面維修及橋梁加固的經費，還會造成重大的安全隱患，造成國家和人民生命財產安全。前幾年國內部分地區更是出現了超限嚴重的貨車壓塌橋梁、道路的重大事故，造成了巨大的經濟損失。寧波地區跨江跨海大橋有近十座，跨江或者河道的橋梁更是不計其數，一旦發生超載貨車壓塌橋梁的事故，后果不堪設想，近年來路政稽查人員、交警在查處違法車輛時犧牲的新聞也屢見不鮮，超限超載已經成為公路頭號殺手，嚴重危及了人民的生命和財產安全。
二、非現場執法稱重系統
目前對超限超載的執法檢查，主要有兩種模式：超限超載檢查站和流動檢查。超限超載檢查站在固定的區域安裝稱重設備，檢查車輛是否超限或超載；同時進行長、寬、高的測量，以確定是否存在超限。流動檢查是具有執法資格的路政或交警，攜帶便攜式稱重設備對車輛進行檢查，以確認車輛是否超限或超載。超限超載檢查站和流動檢查都是建立在執法人員、測量設備同時滿足的基礎上，是一種現場的執法活動，這種執法活動受場地、人員、設備的制約，尤其是以少量的執法人員檢查眾多的超限超載車輛，這種現場執法模式自身便具有一定的缺陷性。為改善人員現場執法的有限時間、有限空間、有限人力資源等因素，提高治理超限超載的成效，一種新型的非現場執法模式于2014年在浙江、重慶等地開始試點和運行，并逐漸推廣并實施，目前在全國己經建設多個非現場執法點。
非現場執法稱重系統特指安裝在普通公路路面，用于超限超載執法活動的集成系統，動態稱重單元作為其中關鍵的組成部分，是執法活動的基礎；系統還包括車牌識別系統、攝像系統、測速系統、警示標識等，車牌識別系統用于獲取通行車輛的車牌，攝像系統將整個通行過程進行記錄，測速系統用于通行車輛速度的檢測，警示標識是告知通行車輛相關信息，如稱量點、限速范圍等。
相比于現場執法，非現場執法具有如下的優越性：
(1）選點優越性。非現場執法系統只需在道路路面上安裝稱重單元，保障前后區域內路面的平整，即可實現基本的稱重的功能，其他的輔助功能，可以在空間上進行安裝和實施；相比于建設一個固定地點的超限超載檢測站，選點具有巨大的優越性和可控成本。
(2)效率優越性。非現場執法稱重系統通過前端的數據采集，將稱重數據傳輸至路政的信息平臺，根據車輛信息可以自動篩選和處理超載車輛信息，結合錄像系統、車牌識別系統、測速系統形成統一、完備的證據鏈；整個信息處理過程幾乎不需要人員操作和干涉，工作效率高；24小時無間斷工作，真正的實現了時時、在線的監測。
(3）系統優越性。非現場執法稱重系統具有以上的優勢，如果在一定區域內，合理構建不同的監測點，形成一個大的監測“系統”，從而實現了全空間區域、全時間段的數據信息集中，避免了人員現場執法下的信息孤立的狀況，從而真正實現信息的全面匯總、分析、處理，這一點在治理超限超載中，尤為重要。
三、非現場執法稱重系統的法制管理要求
自2014年全國部分省市開始非現場執法稱重系統建設試點，建設工作一直在摸索中不斷前進，尤其對非現場執法稱重系統的關鍵、重要組成動態稱重單元的認識，也在不斷的討論、完善，目前在質檢系統、公路系統基本形成統一認識：非現場執法稱重系統中的動態稱重單元屬于自動衡器中動態汽車衡類別，生產企業需要遵循計量器具型式批準的要求，其型式評價依據JJG 907-2006 《〈動態公路車輛自動衡器》，并取得計量器具制造許可證。動態汽車衡屬于強制檢定管理的工作計量器具，須強制檢定合格后方可使用。根據我國相關計量法律法規要求，使用單位應當登記造冊，報所在地質量技術監督局，由指定的計量檢定機構進行強制檢定，檢定依據JJG 907-2006《動態公路車輛自動衡器》。
四、存在的問題及必要的舉措
目前全國已經建設了較多非現場執法點，取得了一定的治超成效，但仍存在一些問題仍需進一步完善。
（1）執法點建設缺少相關標準，尤其是稱量控制區要求。普通道路的非現場執法是一種新的事物，沒有相關標準可以借鑒、參考，非現場執法稱重系統的選點、建設、計量檢定是一項系統性工程，每一個環節都需要科學論證、優化分析，最終保證計量準確、可靠，從而合法的用于行政執法活動。對于與計量性能息息相關的稱量控制區的技術要求，目前已經建成的非現場執法點可能存在一些不滿足的情況，仍需進一步完善。
稱量控制區是指承載器與其兩端的引導組成的區域。非現場執法稱重系統的承載器可以是單獨的稱量單元結構，也可以是多組稱量單元組成的區域結構。為了確保在稱量過程中，盡量減少路面因素對稱量結果的影響，在實際建設中，須嚴格遵守JJG907- 2006稱量控制區的路面技術指標。JJG 907-2006對稱量區域提出了嚴格的要求，在秤臺前后16m區間范圍內路面技術指標：稱重單元兩端8m范圍內，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 3mm；稱重單元兩端8m?16m范圍內，引道的縱向和橫向的水平傾斜度允差為± 6mm。
(2)執法點選擇缺少科學性。現階段，執法點選擇，首先考慮的是車流的必經之地，但是對于后續的檢定缺少前瞻性，計量檢定可以達到的最大速度依賴于執法點的位置，個別的執法點設計在紅綠燈口前一兩百米，受場地限制，檢測車輛可能無法在最大限速下進行計量性能的檢定，這會造成后續執法的風險性。
(3)目前的動態稱重系統由于無需現場儀表端顯示，只需接入PC機或工控機，將系統產生的數據據上傳至服務器，在檢定時外接PC機利用軟件顯示當前的檢定數據。而根據檢定規程第6.2.3條中要求“對任何可能改變稱量性能和不允許使用者調整的控制裝置，應采取防護措施”。而目前的動態稱重系統的調整裝置都為軟件條件，在后續檢定中發現部分稱重系統的參數被集成商修改，其原因是下調稱重系數以防止有出現正誤差的情況出現，但對各超限檢測點的同一車輛稱重示值造成了分布不均超過最大允差的現象。對此情況，建議所有稱重系統廠家對調整裝置都采用硬件調整。
五、總結
為進一步完善非現場執法的科學性和合理性，應當做好以下工作：
（1）經驗總結，形成標準化技術性規范。對于非現場執法稱重系統的組成、執法點的選擇、稱量控制區的要求，制定科學、合理的技術標準。
(2)加強基礎性的科學研究工作。盡管非現場執法稱重系統中動態稱重單元取得了型式批準，但是其計量性能的穩定性仍存在一定的不確定，因此，在后續實施強制檢定的長時間周期內，應當對其穩定性進行觀測試、研究，以明確誤差風險范圍。
(3）加強溝通、交流。非現場執法稱重系統是涉及到計量、交通多領域交叉的集成，尤其是計量準確可靠是行政執法的依據和基礎，因此，對計量和交通，應當建設常態化的溝通、交流機制，共同做好行政執法的支撐作用。

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