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编者按

       20世纪90年代末期，中国民营企业开始扩展自身的海外业务。这一时期，海外园区大多服务于原始初创企业，属于市场化自发行为，少有大规模引进其他大型企业，园区发展相对较慢。2006年以来，在商务部和财政部等相关部门的不断规范与大力推动下，境外经贸合作区建设实现长足发展，合作区数量持续增长，基础设施建设稳步推进，产业集聚效应逐渐显现。2013年，中国提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，为境外经贸合作区建设指明了方向。境外经贸合作区建设快速推进、规模不断扩大，成为推进共建“一带一路”建设的重要抓手、国际产能合作的重要平台、深化双边关系的靓丽“名片”。

       为全面反映境外经济贸易合作区的建设成就，不断完善境外经贸合作区的评价机制，积极推动境外经贸合作区和共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效，中国国际工程咨询有限公司基于多年研究积累与实践成果，在商务部的精心指导，各省市商务厅和相关政府部门、金融机构，以及73家境外经贸合作区的大力支持下，系统、全面、客观、公正地开展了境外经贸合作区高质量发展评价工作，形成《境外经济贸易合作区高质量发展报告2023》。

       根据中咨公司数据库统计，截至2022年底，中国已经在亚洲、非洲、欧洲、美洲设立了125家境外经贸合作区，在协调东道国生产资源、使用具有竞争优势的低成本劳动力、享受优惠关税政策，推动中国企业与东道国形成产业协同、产业链上下游聚集方面取得了良好成效。同时，未来还将重点聚焦创新对外投资合作方式，优化对外投资结构和布局，完善境外生产服务网络，发挥境外经贸合作区平台作用，推动境外经贸合作区绿色发展和数字化转型。

       报告总结并推广境外经贸合作区发展典型案例。伴随全球化进程的不断加快以及共建“一带一路”建设的深入推进，境外经贸合作区成为我国与“一带一路”共建国家经济合作的新方式及未来发展的新趋势。本次报告从经济引领、绿色发展、开放共享等角度梳理总结高质量发展的典型案例，以期能够有效推广可复制的成功经验，为我国境外经贸合作区建设提供重要的参考借鉴。

       此次评价以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为基本原则，建立五大领域三级指标的综合评价指标体系，对73个境外经贸合作区在经济引领、创新驱动、绿色生态、开放共享、风险防控等方面的高质量发展状况进行全面系统地分析评价，结合新形势新要求提出具体展望与相关建议，总结提炼合作区高质量发展的经验做法与典型案例，测算得出“境外经贸合作区高质量发展排名”，并最终形成《境外经济贸易合作区高质量发展报告2023》。

       境外经贸合作区高质量发展20强排名中，亚洲12家，占比60.0%，明显高于亚洲境外经贸合作区的数量占比，亚洲境外经贸合作区发展质量总体较高。亚洲排名靠前的境外经贸合作区主要包括中国印尼综合产业园区青山园区、印尼纬达贝工业园、文莱大摩拉岛石油化工园区、柬埔寨西哈努克港经济特区、阿治曼中国城等。

现状特征

1、区域分布

       根据中咨公司数据库统计，截至 2022 年底，中国境外经贸合作区达到125家。其中，112家位于“一带一路”共建国家，占比超89.6%。

2、园区类型

       经贸合作区以加工制造型为主，科技研发型相对较少。125 家境外经贸合作区中，加工制造型数量最多，为57家，占比45.6%。

3、产业特征

       境外经贸合作区以传统产业为主，产业结构层次相对较低，主导产业类型单一，但转型升级趋势明显。

4、投资主体

       民营企业是境外经贸合作区建设的中坚力量。125 家境外经贸合作区中，投资主体为民营企业的数量为 97 家，占比达到 77.6%。从投资主体所属地域看，山东省、黑龙江省、浙江省位列前三名。

发展历程

1、企业初探阶段（20世纪90年代末—2004年） 

       20世纪90年代末期，中国民营企业开始扩展自身的海外业务。加入WTO后，中国企业“走出去”步伐进一步加快，众多企业为了满足自身海外业务的发展需求，通过企业自筹和社会融资两种方式，与当地签署土地买卖或租赁协议建设园区，积极自发前往海外投资建厂，逐步形成具有特色的各类园区。

2、成熟发展阶段（2005年—2012年）

       随着企业的不断探索，以及商务部和财政部等相关部门对境外经贸合作区发展的不断规范，这一时期境外经贸合作区逐步形成两种较为成熟的发展模式。一种模式是以园区为基础打造国际国内合作平台。在这种模式下，园区的主要角色是服务者和管理者，典型的园区如柬埔寨西哈努克港经济特区。另一种模式是企业以主导产业为基础延伸产业链和拓展国际市场，典型的园区如以家电电子制造为主导产业的巴基斯坦海尔—鲁巴经济区。

3、快速发展阶段（2013年—2019年）

       2013年，我国提出共建“一带一路”倡议，得到国际社会高度关注。“一带一路”倡议的提出为境外经贸合作区建设指明了方向。境外经贸合作区建设迈入新的快速发展阶段，逐渐成为共建“一带一路”倡议的重要平台。这一阶段，境外经贸合作区快速增长，数量年均增速超过30%。境外经贸合作区的建设务实推动了多双边经贸往来与合作，让更多国家搭上“一带一路”倡议的“快车”，成为东道国区域经济发展的重要推动力，极大地促进了双边经贸往来和文化交流。 

4、提质增效阶段（2020年至今）

       这一阶段，境外经贸合作区发展呈现出新的特征。一是优势产业培育取得进展，结合园区发展、东道国实现工业化以及东道国和其他国家开展国际合作的需要，境外经贸合作区不断培育自身优势产业。二是国际市场开拓不断深化，逐步实现从东道国市场向东道国所在的区域市场和全球市场拓展，东道国与中国在产业、经济、社会等方面互动日益密切。三是可持续发展成为重要发展方向，合作区发展目标与东道国经济、社会、环境等方面的发展目标结合日益紧密，在加快自身发展的同时，积极担当ESG价值的创造者、ESG生态的建设者。

成就篇

1、推动共建“一带一路”的关键抓手

       境外经贸合作区作为中国对外经济合作的创新形式和重要载体，已成为推进“一带一路”建设的重要抓手、国际产能合作的重要平台、深化关系的靓丽“名片”。

2、构建国内国际双循环的重要平台

       更加主动地参与了全球产业链与供应链构建，打造国内国际双循环的重要节点，积极推动开放型世界经济建设。

3、践行中国新发展理念的典范标杆

       全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，搭建独具特色的软环境和硬平台，打造开放共享、规范有序、绿色廉洁、可持续的高质量境外经贸合作区。

4、助推中资企业“走出去”的有力依托

       为中国企业特别是中小企业搭建公共服务平台，有效提高投资效率，实现“抱团发展”，由分散式、“单打独斗”转变为集群式、规模化发展。

指标体系